Tillåter formuleringarna en lösning med en bro eller är upphandlingen bunden av att det ska vara två, som förvaltningsrätten tolkade förfrågningsunderlaget i ett avgörande. Nu begär Skanska en ny överprövning och utgången blir samtidigt ett betyg på hur duktigt Trafikverket är för ögonblicket i att släppa loss kreativa lösningar på de funktioner de vill ha i trafikapparaten. (Se artikel i Byggindustrin 24/2012 som kommer den 24 augusti).
Vid årsskiftet var Byggindustrin forum för en debatt om olika entreprenadformers roll för innovationer och högre effektivitet för stora projekt inom anläggningsbyggande.
”Inom anläggningsbyggande är det kombinationen LOU och totalentreprenader som håller tillbaka innovationstakten. Men Trafikverket har själv möjligheter att göra något åt detta” skrev professor Hans Lind och Lena Borg på avdelningen för Bygg- och fastighetsekonomi, KTH, i slutet av förra året. De menade att ”den stora entusiasm som vissa under senare tid visat för totalentreprenad med funktionsupphandling” vilar på en ”mycket bräcklig teoretisk och empirisk grund”.
En annan deltagare i debatten i början av året var Sveriges byggindustriers förre chefsjurist Åke Rådberg som ser just totalentreprenader med tydliga funktionskrav som framtiden ur ett innovationsperspektiv (Byggindustrin 2/2012).
”Totalentreprenader kräver kunniga beställare som har förmåga att uttrycka sina krav i funktionstermer. En ytterligare förutsättning för teknikutveckling är nämligen att kraven formuleras som funktionskrav och inte som färdiga lösningar”, menade Åke Rådberg.
Han ansåg också att de totalentreprenader som förekommer i dag fortfarande är alltför styrda för att stimulera tekniskt nytänkande.
”Vad som krävs är entreprenader där huvuddelen av kraven anges i funktionstermer”.
Produktivitetskommittén som kom med sitt betänkande i början av sommaren förordar framför allt tre saker för att förbättra effektiviteten inom anläggningsbyggande så att offentliga beställare och framför allt Trafikverket blir en effektivare beställare och byggherre:
God framförhållning vad gäller planering och upphandling så att företagen kan utföra uppdragen på ett rationellt och kreativt sätt.
För det andra föreslår man att andelen totalentreprenader måste öka och för det tredje att anläggningsbyggande görs med mer industriella metoder och processer.
Trafikverket har också tydligt förklarat att andelen totalentreprenader i de största projekten är framtiden för verket. Samtidigt söker verket sin nya roll mer eller mindre trevande i olika situationer.
Det är tydligt i den pågående rättsliga prövningen av Trafikverkets upphandling av två parallella rampbroar på över 500 meter över järnvägsspåren i Tomteboda. Efter anbudsförfrågan fick verket in sex offerter på mellan 281,5 och 406 miljoner som de utvärderade.
Produktivitetskommittén konstaterar att av Trafikverkets investeringsentreprenader för projekt upp till 500 miljoner kronor så utförs 85 procent som utförandeentreprenader. Där svarar beställaren, Trafikverket, för projekteringen och entreprenören för utförandet.
Möjligtvis visar den pågående rättsliga prövningen att Trafikverket bara har kommit halvvägs i färden mot sin nya roll som beställare av totalentreprenader med funktionskrav.